Обновления по законопроектам в мониторинге
Совет Федерации одобрил законопроект, разрешающий предпринимателям на патенте, работающим в сельских поселениях в составе городских округов получать статус БПА
Запрет БПА проводить идентификацию поставлен в план на ноябрь 2025 г.
Законопроект про НППУ включен в программу рассмотрения на декабрь 2025 г.
Законопроект про 1 займ в руки – будет рассмотрен 07.10.2025.
Перспектива запрета легального кредитования уже с нами: в Чувашии кредитор застрелил должника, поскольку тот не вернул проценты по долгу
Актуальные события в регулировании
Банк России выпустил доклад «Национальная цифровая инфраструктура финансового рынка»
Из положительного: не можем не отметить свою роль в развитии лексикона ЦБ. Из наших отзывов берутся уже целые предложения и небольшие абзацы. Из грустного содержательного: берутся именно слова, но не мысли.
Тезис о приватизации НСПК мыслью пока, кажется, тоже не является, а скорее опять же взяты слова, да и из довольно старого документа, когда еще было можно «просто приватизировать» НСПК. И это делает обсуждение еще более сложным, поскольку «все слова написаны» и «чего вам еще нужно».
По поводу «приватизации НСПК» у нас есть предложения, как можно делать, чтобы не стало еще хуже. Но для этого нужно менять подходы, а ни в ОНРФР, ни в этом Докладе про инфраструктуру этого не происходит.
Чтобы не создавалось ложных впечатлений о дальнейшем развитии финрынка, пара замечаний к тезисам Доклада.
В докладе в очередной раз повторяется утверждение о том, что на базе создаваемой ЦБ «инфраструктуры» участники рынка могут «создавать собственные цифровые сервисы». При этом даже один из вопросов для обсуждения прямо говорит, что это не так, и что создаётся не инфраструктура для сторонних сервисов, а сервисы ПС, которые должны дистрибутироваться участниками финансового рынка: «Кто и на каких условиях должен создавать сервисы «последней мили» национальной цифровой инфраструктуры финансового рынка».
Очевидно, что в дистрибуции сервисов ПС, у которых все их потребительские свойства жестко регламентированы и единообразны, не может быть никаких собственных «сервисов последней мили», а только «последняя миля» доставки сервиса потребителю. Это как, например, пункты выдачи товаров маркетплейсов не могут вместо, собственно, непосредственной выдачи товаров начать оказывать собственный «сервис» – выдавать эти товары в модифицированном по собственному усмотрению виде и т.п.
Одним из возможных направлений переосмысления НСПК, которое мы также предлагали ранее, является реализации концепции безусловно гарантированных платежных услуг – как одной из социальных гарантий государства. В Докладе теперь упоминаются «гарантированные» платежные сервисы, но понимаются под ними не социальные гарантии, а недискриминационный доступ. В неявной форме в докладе проводится мысль, что вектор развития регулирования в сторону трансформации отрасли в набор централизованных сервисов ПС регулятора является магистральным и пересмотру не подлежит. Можно сказать, что вместо социальных гарантий на граждан фактически возлагается еще один налог – на реализацию идей регулятора по формированию национальной цифровой инфраструктуры, которая не гарантирует безусловной всеобщей доступности и не является в полном смысле слова социальным благом, а представляет собой «идеи», которые по той или иной причине решили реализовать.
Для информации в приложении Прогноз Минэка: «Рост реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2025 года ожидается на уровне 3,8 % (после 7,3 % за 2024 год). Также отмечается охлаждение потребительского спроса. Рост оборота розничной торговли за январь-июль 2025 г. замедлился до 2,1 % (после роста на 7,7 % за 2024 год). По итогам 2025 года ожидатся рост на 2,5 %. Рост объема платных услуг населению за январь-июль 2025 г. составил 2,3 % г/г (после 4,3 % за 2024 год в целом).»
Долг обязывает писать. Ну, будем продолжать развивать вокабуляр регулятора…
В развитие принятого в июле текущего года 325-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минцифры подготовила несколько проектов Постановлений:
О доверенном ПО. Доверенное ПО: системное, офисное, ИБ, промышленное
Об особо значимых проектах по доработке ПО компаниями за свой счёт
Уточнение полномочий Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, которые потребовались в связи со всем вышеперечисленным:
Честно говоря, от чтения документов вопросов больше, чем ответов. Обсуждать каждый документ по отдельности, а главное без общей картины задуманного авторами, кажется не особенно продуктивным. Можно ожидать, что документы еще будут уточняться.
Механизм с центрами тестирования ПО на «доверенность» кажется странным.
Переход КИИ на отечественное ПО
Устанавливается общий срок перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на использование российского программного обеспечения на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации – до 1 января 2028 года.
Кроме того, срок перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на использование программного обеспечения на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствующих сферах (областях) деятельности может быть изменен президиумом Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, но не более, чем до 1 декабря 2030 года, в случаях, установленных пунктом 4 Правил перехода, утверждаемых проектом постановления.
В случаях, указанных в пункте 4 Правил перехода, утверждаемых проектом постановления, уполномоченные органы составляют предложение об установлении иного срока перехода субъекта на использование российского программного обеспечения на значимых объектах критической информационной инфраструктуры.
Мониторинг перехода КИИ на отечественное ПО